2015年6月16日,绥江县委常委、政法委书记申炜在云南省综治委主任培训会上,就绥江提升群众安全感满意度工作情况作交流发言,现刊载如下:
绥江县“五机制三平台三举措”努力提升群众安全感满意度
省委政法委、省综治办及各兄弟州市、县的各位领导:
按照会议的安排,我就绥江县近年来群众安全感满意度工作开展方面的情况给各位领导作简要汇报,有不妥之处,敬请批评指正:
绥江县位于金沙江下游滇川两省三市州(昭通、宜宾、凉山)结合部,辖5镇11社区31个行政村,总人口16.8万。因向家坝水电站建设,县城整体搬迁,成为全省第一移民工作大县,移民及维稳任务十分艰巨。一度时期,社会治安、矛盾问题集中凸显,老百姓对党委、政府及各部门强烈不满, 2011年,曾暴发了在全省,乃至全国影响较大的 “3.25”移民群体事件。痛定思痛,全县上下认真总结“3.25”事件的惨痛教训,立足走实群众路线,做实群众工作,创造了“绥江经验”和水电开发史上的“绥江奇迹”,使绥江人民从故土难离,生活环境和生活质量是否改善的顾虑中走了出来。如今新县城崛起了,旅游产业起步了,种植产业成型了,治安秩序规范了,市民也文明了,群众满意了,干部欣慰了。通过“建立五项机制、建设三大平台、强化三大举措”,群众的安全感满意度逐年上升,在全省测评中2012年居全省98位,2013年第79位,2014年第16位。
一、建立“五个一”机制,走实群众路线。
一是建立结对包保机制,实现结对包保“一家亲”,尽最大努力赢得群众信任。建立“四挂六包六保”工作机制,即“县四套班子主要领导挂钩乡镇、其余处级党员领导挂钩村或社区、部门挂钩组或街道、党员干部挂钩移民户”和“包移民政策宣传解答,保移民理解;包移民合理诉求收集,保问题协调解决;包移民纠纷化解,保社会稳定;包移民补偿补助标准计算到户,保不出差错;包困难户搬迁,保搬得出;包后续产业发展,保稳得住、逐步能致富”,全县3000多名干部职工通过认路、认门、认亲三步走,与1.6万多户移民群众结成对子、攀上亲戚,做到移民全接触、民情全掌握,赢得群众理解和信任。
二是建立民情收集办理责任机制,实行民情办理“一条龙”,尽最大努力回应群众诉求。实行“三分三定三督”制,即诉求办理由村分类汇总、镇分析研究、县分解落实;县级定时间、镇级定人员、村级定责任;诉求解决由县级督查问效、乡镇具督办跟踪、村督促跟进。建立民情收集办理机制,处级、科级干部每天敞开大门收集民情,分类定时定人定责办理民情,促进民情办理规范化常态化。加强为民服务体系建设,把服务延伸到人口较为集中的地方,建立诉求应急处置机制,设立救助帮扶基金,确保群众诉求迅速解决、及时回应。近年来,对群众反映强烈、政策没有界定的100多个问题给予了明确答复。
三是强化决策机制,落实政策共商“一条心”,尽最大努力维护群众利益。坚持未听取群众意见的事项不决策、未经群众讨论的事项不决策、群众不同意的事项不决策“三个不决策”原则,决策前问需于民,决策中问计于民,决策后问效于民,召开各类讨论会,收集群众意见,在广泛听取群众意见的基础上,反复修改移民配套政策100余次,还创新组织由离退休老干部、村组干部、移民群众代表“三支队伍”组成 “移民权益维护工作组”,开展入户调查、广泛征求意见、组织考察学习,广泛收集和听取移民群众及各方意见,参与拟定出台了移民安置配套政策20余个,修改方案60余次,使出台的方案得到移民的广泛认同,变“替群众做主”为“让群众自己做主”,群众对政策的信任度明显提高,实现了移民利益的最大化。
四是建立信息公开机制,施行信息公开“一扇窗”,尽最大努力打消群众疑虑。坚持“以公开透明消除群众误解,以公平公正赢得群众信服”的原则,加大信息公开力度,将移民工作搬上文艺舞台,将移民政策写进手机短信,将移民知识印上新年历送到群众家中。县电视台开设“移民政策速递”“移民迁建进行时”“迁建话题面对面”等专栏,全天候播放移民政策解读。信息的及时公开,打消了群众的许多疑惑。
五是坚持城乡统筹发展机制,谋划城乡统筹“一盘棋”,尽最大努力增进群众福祉。以移民搬迁安置为契机,打破城乡二元结构,统筹县城与集镇、移民集镇与非移民集镇、集镇与乡村的规划建设工作,切实加强城乡基础设施建设,探索城镇管理新模式,推动移民后续发展,在以城带乡、城乡互动、联动发展上进行了大胆实践,连续5年实现全县生产总值、地方财政预算收入、城乡居民人均可支配收入“三个快速增长”,增进了群众福祉。
二、建设“三大平台”,畅通办事渠道。
一是建设“三务三办”政务服务平台。为切实解决好群众办事难,办事贵的问题,县委政府推出了县务镇办、镇务村办、村务组办的“三务三办”工作制度,构建“以乡镇为主体,以村级为重点,以小组为末端”的三级政务服务格局。县级38个具体行政审批权限的单位全部纳入政务服务中心统一管理,县级下放委托镇办事权限59项,镇、村两级定时、定人带办理事项分别到村、到组开展集中办理。全县“县务镇办”已办审批事项84件,“镇务村办”已办审批事项713件,“村务组办”已办审批事项1255件。群众办事不跑县里,少跑镇村,距县城最远的群众,办事时间最少节省3天,办事费用最少节约100元以上。
二是建设“三屏合一”综合服务平台。通过电脑+电视+手机“三屏合一”,依托综治信息系统和96885短信平台,建成镇、村(社区)综合服务平台,对18家部门70项审批事项进行网络审批办理。实现县、镇、村三级一体联动,一个窗口受理、一条龙服务、一次性办结,为群众提供便捷、高效的服务。截至目前, 5个镇42个村(社区)已实现全覆盖,共办理便民服务事项627项,处理政务5.4万余次,发送便民和工作信息21.4万条。
三是建设“最后一公里”零距离接触平台。依托“市、县、乡、村”四级联动视频接访平台,坚持县级领导每周三和乡镇领导每天到视频接访室接待制度,切实落实群众诉求第一时间办理、回复,受到群众热烈欢迎。同时抓实网格化管理工作,将村、组干部确定为村、组网格责任人,履行好网格工作职责,在网格内以“6995”十户联防平台为基础,由村民自主推选“6995”联防小组长,全部实行将村级干部手机编入每个“十户联防”组群,对群众急、难、大事第一时间掌握,第一时间组织解决。
三、采取“三项措施”,整治突出问题。
一是下狠心建防控体系。一度时期,由于新县基础设施还不完善,管理措施落实滞后,治安环境一度恶化,新县城呈现赃、乱、差现象,群众摩托车、装修材料被盗窃案件频发,盗窃案件呈倍数增长,群众怨声再道。针对现实情况,县委政府果断决策,投入1200万元建设新县城治安防控电子监控系统,安装了覆盖整个新县城1080P终端400个;专门建100人应急民兵分队,联合公安、特巡警和群众义务巡逻落实24小时巡逻,及时发现打击震慑犯罪,提升了治安防控技术水平,全力保障群众生命财产安全。
二是发狠力整治突出问题。在新县城ABC三个区块建立12个固定治安形势和突出治安问题告知专栏,及时向群众通报治安形势,同时通过广播、电视、手机短信和综治信息平台短信功能发布治安信息,不定期提醒群众注意治安自我防范。县镇公安机关向广大移民群众发出10分钟到达现场承诺,第一时间赶赴案发现场有效处警,得到群众的一致好评。对人流复杂的重点场所和重点行业进行专项整治,最大限度地消除隐患,规范管理。开展“打盗窃保民安”、“破小案暖民心”专项行动,破获各类盗窃现行案件500余起,在保障群众生命财产安全的同时提升了群众对执法部门和窗口服务单位工作的认可度。
三是使狠劲规范社会秩序。推行“处级领导联系街、部门包街、干部上街”制度,全县90家机关单位2000余名干部职工对县城所有街道实行领导联系、单位包街、职工上街工作责任制,部门联动宣传、整治规范交通、市场、卫生和市容监管及严格责任追究和经济制裁措施,强力推进城市管理,提升绥江的城市品味。百姓思想稳定,社会安定,快速发展的氛围日益浓厚,2014年成顺利完成了省级卫生县城和园林县城创建,省级文明县城创建今年有望通过验收,一个卫生、诚信、文明、富裕的新兴县城正逐渐展现在世人面前。
尊敬的各位领导,通过艰辛努力,绥江物质生活和文化生活质量及群众安全感满意逐年提高,但距离上级的要求和平安云南建设还有很大差距。我们将以此次培训为契机,认真学习并借鉴其他兄弟县区的先进经验,进一步完善举措、狠抓落实,全力推动我县平安建设取得新成效!
目前,我县正围绕“竹海新城·山水绥江”发展定位,主攻旅游开发,着力打造集休闲、度假、体验、养生一体化的旅游业。绥江将逐步成为金沙江畔一座山水交融、靓丽隽秀的湖滨生态园林新城,欢迎各位领导,兄弟州市的朋友们来绥江交流指导,观光做客!